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2019-09-11


《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》22日首次提请全国人大常委会审议。这是我国第一部土壤污染防治领域的专门法律。

土壤污染如何以预防为主,怎么防控土壤污染“传染”,怎么整治已经“生病”的土壤?首部土壤污染防治法草案,开出三大药方。

预防为主:从源头上减少土壤污染

“土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点,污染物在土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢,土壤一旦污染,将是‘天长地久’。”环保部副部长赵英民的这段话包含一个道理:对土壤污染,最急迫的任务就是预防和控制新的污染产生。

大面积的土壤修复治理是个世界性难题,其复杂性和投入远大于空气和水。土壤污染防治要在保护土壤的基础上,分类合理利用土地。

最紧要的工作之一,就是对于现在尚未被污染的“好土”,国家将实行优先保护,使这些未受污染的土壤能够保持良好状况。如草案规定,在永久基本农田集中区域,不得新建可能造成土壤污染的建设项目。禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建或者改扩建可能造成土壤污染的建设项目。

我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的。人为原因主要包括:工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣造成其周边土壤污染;农业生产活动中,污水灌溉,化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等,导致耕地土壤污染;生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃,以及日常生活污水排放,造成土壤污染。

正是基于土壤污染的特点和我国土壤污染的主要来源,此次提请审议的草案单设“预防和保护”一章,对重点监管类的企业、矿产资源开发、生活垃圾和固废处置、农业面源污染等可能对土壤造成污染的,做出了相应规定。

如在跟我们的食品安全关系最为密切的农田土壤污染方面,草案提出禁止在农用地排放重金属、有机污染物等含量超标的污水、污泥、清淤底泥、尾矿(渣)等;禁止在农用地施用重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质含量超标的畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。

风险管控:阻断土壤污染影响我们的生活

“土壤污染以后,真正去治理修复是非常难的,投入的成本巨大。从国际经验来看,污染预防可能只要花一块钱,风险管控可能要花十块钱,在末端去治理的时候要花一百块钱。”环保部土壤环境管理司司长邱启文说,坚持预防为主,最重要的就是实行风险管控。

风险管控正是此次土壤污染防治法草案坚持的一条原则,这也是“土十条”的要求之一。

邱启文说,土壤污染防治的核心是管控风险,要关注怎么切断暴露途径。他打比方说,切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线损害是一样的,即一旦阻断隔绝暴露途径,人接触不到污染土壤,风险也就防控住了。

草案对农用地和建设用地的风险管控措施分别做出了规定。

如对安全利用类耕地的风险管控措施包括进行农艺调控、替代种植等;而对于污染更为严重的严格管控类农用地,要依法划定特定农产品禁止生产区,列入禁止生产区的农用地要采取轮作休耕、退耕还林还草、禁牧休牧等措施。

眼下,城市里面可开发利用的土地资源越来越紧张,一些地方正在把原有的工矿用地转为建设用地。但这些土地是否安全,能不能开发利用?

邱启文说,对于建设用地来说,应采取有效的隔离阻断措施,切断土壤污染对人居环境的影响。

对建设用地,草案规定,列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块,县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。

污染担责:谁污染,谁治理

预防、管控,都是为了治病于未萌。而受污染的土壤,就像已经生病的人。但病人并不是完全“没救”了,还可以通过修复降低风险或危害,恢复成健康、可利用的土地。只是这一般需要大量的资金和较长的时间。谁负责给“生病”的土壤治病?国家对土壤污染防治资金有哪些安排?

“土十条”提出,按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。

邱启文说,在土壤污染整治方面,并不主张盲目地“大治理、大修复”,而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块,有序开展治理和修复。这个思路汲取了国外几十年土壤治理修复的经验和教训。

在这一原则下,草案提出,不论是农用地还是建设用地,确实需要修复的,要由土壤污染责任人负责修复。农用地的土壤修复,土壤污染责任人无法承担修复责任的,由地方人民政府代为修复,但由此产生的费用,是有权向土壤污染责任人进行追偿的。

对建设用地的土壤修复,草案做了更加细致的规定,如要委托环境监理机构进行环境监理、完工后要另行委托有关机构进行效果评估等。

草案专门提出了土壤污染防治经济措施,要求各级人民政府安排必要的资金,用于土壤污染状况普查、风险评估、治理修复等,以及对涉及土壤污染事件应急处置的支出等。国家将设立中央和省级土壤污染防治基金,并鼓励金融机构加大信贷投放、对相关企业给予税收优惠等。

原标题:预防、管控、明责——我国首部土壤污染防治法草案开出三大药方

  

2017年5月27日,“发现·芯无止境”锡柴之最全国大赛启动仪式在素有“泉城”之称的济南隆重举行,一汽解放锡柴(以下简称“锡柴”)多位领导、锡柴用户代表及全国多家主流媒体共同见证了这一具有里程碑意义的重要时刻。

2017年是锡柴之最全国大赛比赛元年,本次大赛是锡柴在行业内的一大创举,无论是从比赛形式、奖励额度、组织范围和参与人数都是业内的第一次。相信,在未来很长的一段时间内,都会得到各方的高度关注。

锡柴希望通过本次大赛的最节油、最可靠、最高效三类奖项的评选,给予终端用户以荣誉和表彰,给予各俱乐部发展以抓手和平台,给予锡柴品牌以积累和传播。

早在2015年,锡柴就成立了超级里程俱乐部,将全国“百万公里无大修”的用户纳入俱乐部进行统一管理。今年为了丰富俱乐部的内涵,不断为俱乐部注入活力,决定将本次大赛放在俱乐部内部运营。为了适应锡柴之最全国大赛的需要,特将锡柴超级里程俱乐部更名为锡柴超级用户俱乐部,并在全国范围内成立锡柴超级用户俱乐部分会。锡柴超级用户俱乐部是锡柴联系终端用户的重要纽带,也是本次大赛组织和开展的中坚力量。

以用户代表和俱乐部分会会长代表双重身份参加本次启动仪式的锡柴超级用户俱乐部河南分会会长耿开学先生在发言中谈到他的感受:“锡柴敢于通过大赛展示自己的产品,对自己产品品质充满自信,这不是所有企业都能做到的。同时我们也感受到了锡柴对我们这些终端用户的重视。锡柴想通过俱乐部,通过大赛,让我们用户感受到关爱,感受到尊重,享受到荣誉。我为我们这些用户能够使用锡柴机,选择锡柴机而自豪。”耿会长属下车队员工听说他要帮他们报名参加大赛,士气都很高昂,他们表示,一定拿出最好的表现,赢下冠军。相信有用户的热情参与,有各俱乐部的精心组织,锡柴会将本次大赛办好办成功。

本次大赛锡柴前后通过了近一年的谋划,通过多方调研才最终形成了目前大赛的最终方案。在当今这个体验为王的时代,消费者的话语权越来越强。一个产品是否能够成功,关键取决于用户,而用户对于产品体验的满意度,则是影响口碑与销售的关键点。销售公司常务副总经理李前阳在讲话中谈到“锡柴举办锡柴之最大赛,目的就是通过全国海选,让普通用户当体验官,让数据和案例说话,让客户能够真真切切、货真价实地、有图有真相地感受我们锡柴发动机的高端品质。”

李总在讲话中着重指出本次大赛的开展对锡柴的终端用户、对锡柴的经销商、对锡柴的俱乐部和锡柴本身,都具有非凡的意义。对用户而言,一方面是“让用户享受关爱,感受尊重,尊享荣誉。”另一方面是“让用户在比赛的同时还能不断学习交流,为用户搭建起沟通学习超越的平台。”对锡柴而言,锡柴之最的评选,是将锡柴产品的核心优势和用户价值以最直观的方式呈现给大家。

锡柴发动机用“高效”体现锐意进取的精神,用“节油”展现自信坚定的实力,用“可靠”表现关爱用户的心意。锡柴之最全国大赛集全体锡柴人、全国各俱乐部分会与经销商、终端用户以及多方媒体宣传力量于一身,就像全国大赛的主视觉“长城”呈现给我们的,搭载锡柴发动机的车在如此之长的里程之中,我们不畏漫漫征途,必将以最完美的姿态绽放。

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胡醉山 副主任医师 惠康门诊

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